我国钢铁产业布局进入大变革、大调整的新阶段

钢铁产业是国民经济建设的基础性行业，钢铁产业的合理布局有助于区域经济合理、有序发展。

　　改革开放之后，我国进入经济高速增长期，每年需要数亿吨钢材作为经济发展的支持，为钢铁产业提供了巨大的市场，钢铁工业实现了跨越式发展，钢铁企业数量呈现井喷式增长。彼时，钢铁产业投产即意味着盈利。因此，在过去钢铁行业高速发展的若干年内，这个资金规模巨大，短期内就能提高税收、提高就业的重工业产业，曾经是各地方政府产业承接与吸收转移的“座上宾”。

　　从产业布局的角度讲，产业转移本应该是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，在产业的空间分布上一般表现为产业由发达区域向发展中地区转移，在我国多以沿海发达地区向内陆转移，东部向西部转移的趋势为主。

　　在过去钢铁产业的转移和承接的过程中，成功的案例很多，但也涌现出诸多问题。比如，一些地方只看重“硬实力”的重工业产业，盲目的追求一时的经济增长，没有客观的把握和分析转移方的需求和自身的承接能力，没有能够准确甄别和选择适合本地的目标产业。一些地方在产业转移和承接的过程中，缺乏与周边地区的分工协调，单纯的从本地区的意愿和需求出发，造成区域钢铁产业重复布点，与周边形成过度竞争和同质化竞争。还有一些地方缺乏对产业的关联度和带动能力的设计，承接钢铁产业之后只见钢铁生产，没有形成相关上下游原料产业和工业生产的线性带动，产业链条难以形成闭环。

　　最典型的范例就是2010年-2015年的新疆地区，随着西部大开发的火热推进，宝钢八一钢铁、新兴铸管在内的多家钢厂在新疆陆续开始大规模投产。据统计，新疆的粗钢产能从 2010 年的 1010 万吨迅速扩张至 2015 年的 2530 万吨，钢铁企业一度有140 家之多。产能的大幅扩张导致供给增速和需求增速产生了严重不匹配，产能利用率反而开始出现大幅下跌。新疆的粗钢产能利用率从 2010 年的 80%下降至 2013 年的 50%，最低的时候仅为29%，钢铁产能从欠缺到过剩，新疆几乎只用了五年时间。低水平重复建设的产业结构在“盛宴”过后变成“一地鸡毛”。而诸如这样的例子，在当时不在少数。

　　近日，国家工信部发布了关于《产业转移指导目录（2018年本）》的公示，其中有19个省市涉及了钢铁产业的调整。其中，北京、辽宁、上海、山东、山西、河南、青海、新疆和海南等9地将不再承接炼钢、炼铁产业（见表1）。天津市北辰区，河北省张家口市、廊坊市，江苏省太湖区域、广东省广州东莞等9市的相关炼钢、炼铁产能将逐步引导退出（见表2）。这意味着对钢铁行业而言，供给层面的改革将进一步上升到产业布局的改变，未来我国钢铁产业的布局也将进入大变革、大调整的新阶段。　　

　　

　　

　　

　　与2012年产业转移指导意见相比，新版主导目录在各区域钢铁工业发展导向上的描述发生了明显改变